一体化推进城市体检和城市更新

　　“手艺赋能”让沈阳的城市更新实施者可以或许像查看汽车仪表盘一样，及时城市的“呼吸”取“脉搏”。从宏不雅层面的经济运转、区域人流车流，到微不雅层面的管网压力、小区非常，尽正在控制。这种全景式、动态化的聪慧监测，为城市更新项目标精准选址、科学规划、结果评估供给了史无前例的数据支持，确保了更新步履“心中无数”。保守城市更新过程中“看得见的管不了，管得了的看不见”的痼疾，正在“一网统管”的流程再制下获得无效破解。并且，平台通过智能算法从动发觉、派发、措置、复核城市办理事务，如井盖缺失、垃圾、占道运营等。一旦传感器或摄像头识别到问题，系统即刻生成工单，根据职责清单精准推送至响应的措置单元，并限时办结，全过程留痕监视。例如，正在老旧小区中，通过平台能够高效协调水、电、气、暖、通信等多地契位，实现同步施工、一次开挖、分析修复，极大削减了“马拉链”现象，提拔了城市更新效率取市平易近对劲度。这背后是更新流程的优化取跨部分协同壁垒的打破。

　　将“城市体检”做为更新前置环节，并设立专职联络员，不只正在手艺上实现了问题导向取需求导向的连系，更正在轨制层面鞭策了参取和下层管理能力的提拔。这种机制有帮于识别实正的城市病和市平易近关心，使城市更新工做愈加切近平易近生，表现了以报酬本的新型城镇化的焦点要义。从可持续成长角度看，这种机制也有帮于避免盲目扶植取资本华侈，鞭策城市更新从外延扩张向内涵提拔改变，鞭策城市绿色、低碳、韧性成长。

　　《规划》问题导向，以管理“城市病”为切入点，以城市复兴成长为愿景，鞭策老工业转型蝶变。明白了城市更新的总体方针：至2025年，以物质空间改善为从，全面落实省部共建城市更新先导区实施方案；至2030年，以焦点合作要素培育为从，不竭提拔城市宜业宜居吸引力；至2035年，全面建成高质量糊口、高质量成长、高程度管理的现代化经济社会成长系统，率先实现双碳方针，实现从工业文明时代优良生向生态文明时代榜样生的汗青转型，成为以汗青、红色、工业三大文化为特色，“五型经济”为驱动，文商旅创深度融合成长的大都会圈焦点功能区为支持的城市更新典型。

　　沈阳的聪慧监测成效不只表现正在城市更新的快速措置和运转效率的提拔上，更深刻地表现正在以城市更新质效推进城市管理现代化的前进上：决策科学化，基于数据驱动，削减了客不雅臆断；响应高效化，人机协同，大幅压缩了办理闭环时间；办事精准化，可以或许愈加灵敏地和回应市平易近的多样化需求。

　　习总指出：“老旧小区间接关系人平易近群众获得感、幸福感、平安感，是提拔人平易近糊口质量的主要工做。根本设备要齐备、平安，水、电、气、暖等要好，让大师住着炎天风凉、冬天温暖，要确保平安，决不克不及发生平安变乱。”2025年1月，习总正在大东区长安小区调查调研时强调，城市更新要因地制宜，同社区扶植连系起来，一切着眼于便平易近、利平易近、安平易近？。

　　习总强调：“认实践行人平易近城市，稳中求进工做总基调，因地制宜、分类指点，以扶植立异、宜居、斑斓、韧性、文明、聪慧的现代化人平易近城市为方针”“既要保留汗青回忆和特色风貌，又要处理居平易近关心的现实问题”。

　　习总指出，加强韧性平安城市扶植，积极实施城市更新步履，加强成长潜力、优化成长空间，鞭策城市业态、功能、质量不竭提拔。说到底，城市更新的目标是践行人平易近城市，让群众享受宜居宜业的现代化质量糊口。沈阳市系统推进城市体检取城市更新工做，供给了一条以人平易近为核心、以问题为导向、以立异为动力的城市管理现代化径。实践我们，只要将计谋谋划取实施细节相连系，将从导取参取相同一，将传理取聪慧赋能相融合，才能无效激发城市更新内活泼力，全面提拔城市功能质量、办事程度和宜居程度，走出一条合适纪律、表现特色、充满活力的城市更新之，正在新时代新征程上以城市更新质效推进城市管理现代化。

　　2021年11月，沈阳获批为全国第一批城市更新试点城市。城市扶植成长来到由大规模增量转为存量提质和增量布局调整并从头阶段，亟待摸索渐进式、可持续的无机更新模式，推进城市开辟扶植体例转型、经济成长体例改变，推进扶植体例从规模扩张向质量内涵转型、管理模式从行政管控向多元共治转型、成长动力从投资驱动向绿色聪慧范式转型。正在此布景下，沈阳编制了《沈阳市城市更新总体规划（20212035年）》（以下简称《规划》），构成合适沈阳城市更新需求的顶层设想和落地实施机制。

　　社会平易近生方面，沈阳是东北地域生齿净增加最多的城市，高校、医疗资本劣势凸起，但公共办事供给不均衡不充实，“最初一公里”的办事质量有待提拔；财产活力方面，营商不竭优化，科技立异资本丰硕，但经济增加畅后于城市扶植用地和建建规模扩张，停缓建和闲置楼宇问题凸起，“多核心、组团式、收集化”的核心城市功能布局有待优化；人文魅力方面，汗青、红色、工业三大文化品牌逐步构成社会共识，但城市现代化加速推进对既有特色风貌形成必然影响，“文化底蕴”彰显不脚；绿色生态方面，从题公园、口袋公园、立体系体例景、桥下空间扶植提速，但城市生态懦弱、布局联通欠佳、空间渗入不脚，“生态颜值”有待提拔；韧性聪慧方面，人道化引领下的街更新工做成效显著，但平安现患不容轻忽，交通市政系统仍需优化，“底线支持”有待建牢。沈阳连系城市体检发觉的问题，系统且有针对性地实施了五类城市更新步履。

　　正在沈阳，红梅味精厂承载着几代人的回忆。已经，这里是东北三省最大的调味品出产企业，跟着企业改制，这一占地6万多平方米的厂区一度闲置。本着“修旧如旧”的，汗青取立异相融合的红梅文创园揭开了面纱。文创园正在老旧厂房植入新的空间系统和现代建建言语，付与工业空间新的功能。如LiveHouse音乐现场、文创体验馆、美食街、办公空间、文化书店等；以文化艺术形式丰硕贸易内容，加强片区文化空气；设置公共艺术空间推进文化交换和，实现社区互动取文化普及。今天的红梅文创园不只是长辈们寻找乡愁之地，更是年轻人的天堂，遛娃、逛集市、看表演、打角逐工业风混搭炊火气，红梅文创园成为老旧厂区蝶变的典型，为现代文化糊口注入了新的活力，成为沈阳城市更新的典型代表。

　　习总指出，“从数字化到智能化再到聪慧化，让城市更伶俐一些、更聪慧一些，是鞭策城市管理系统和管理能力现代化的必由之”。沈阳抓住新手艺对城市更新的赋能感化，推进聪慧监测，细心建立的“一网统管”城市运转办理平台，正在推进城市更新巩固过程中阐扬了主要感化，饰演着神经中枢和焦点引擎的脚色。

　　〔做者单元：沈阳市委党校（行政学院），委党校（行政学院），地方党校（国度行政学院）报刊社〕？。

　　党的以来，从多福、牡丹到长安，这三个社区都留下了习总调查的脚印和密意悬念，也留下了习总殷切的但愿取嘱托。服膺嘱托，沈阳深切贯彻落练习总关于城市工做的主要阐述，以“城市体检”为科学根据，通过系统评估、精准诊断和靶向更新，将城市体检深度为城市更新步履，构成了“体检规划实施评估巩固”的闭环办理机制。

　　9月初秋薄暮，沈阳多个社区连续热闹起来：食堂飘出饭菜喷鼻气，教育讲堂传来讲课声取笑语，党群办事核心里孩子取意愿者一同包饺子、共度温暖光阴。“一老一长”其乐融融的场景，不只表现了下层社区办事的温度，更源自沈阳将城市体检取城市更新一体化推进的结实实践。

　　“一网”即资本整合“一张网”，充实操纵“云、网、数、端”手艺载体，笼盖市内9区765平方公里51495个单位网格、1093个义务网格、4784个长制办理段，对258万个城市根本设备进行同一入库、更新、标识编码，完成240小类城市运转问题简直权工做。按照“两级监视、两级批示、查核、四级联动”的工做模式，毗连22个市级单元、9个区级平台以及378个区级单元、99个街道和1047个社区，构成“办理有网、网中有格、格中有人、人有其责”的网格化办理款式。“统”即统到底，环绕市政、环卫、园林、市容、法律等行业范畴，平台对1546个单元数据进行完美汇聚，成立462项数据目次、32个专题库，支持各行业智能办理。“管”即管到位，通顺渠道，通过“沈阳数字”微信小法式，响应市平易近，出力处理平易近群众急难愁盼问题，“三问于平易近”，让市平易近普遍参取城市更新项目。

　　铁西区笃工街道办的颜景旭就是一名体检联络员。他说，“城市体检法”的环节是“十二步工做法”，通过规定区域、找准问题、摸清底数、制定尺度、一街一策、依法依规、宣传策动、成立组织、增设设备、严酷法律、打制样本、连结长效十二个步调，像老西医“望闻问切”那样评脉城市。体检联络员不克不及只看图纸、对数据，更需要走进社区、敲开居平易近，联动物业、网格员，面临面聊家常、听，从楼梯平安、小区，到公园、泊车、管网，事无大小地记正在簿本上、放进系统里。老苍生最急什么，他们就盯什么，哪里是城市的“病灶”，更新步履就精准落正在哪里。更主要的是，体检联络员构成的“体检演讲”会变成各部分共享的“治病清单”，多部分结合会诊，一路开“药方”。于是，网更新、冷巷、口袋公园兴建、海绵城市铺设，一个个项目从清单里“长”出来，列进年度更新打算。

　　习总指出，“必需加速构成鞭策高质量成长的目标系统、政策系统、尺度系统、统计系统、绩效评价、政绩查核”。效能评价是城市更新中的主要环节。沈阳城市更新的一大特点，是将“城市体检”识此外瓶颈取问题，为可量化、可查核的绩效方针，驱动城市更新步履精准施策。

　　习总指出，“以推进城市更新为主要抓手，鼎力鞭策城市布局优化、动能转换、质量提拔、绿色转型、文脉赓续、管理增效”。沈阳以城市体检为根本，建立了“生态、平安、宜居、交通、活力”五大维度的体检目标系统，连系遥感监测、大数据阐发，识别出老旧小区设备老化、工业遗产闲置、绿地不脚等问题，出格是通过查询拜访和企业座谈摸清市平易近对城市更新的现实等候，精准回应人平易近群众对夸姣糊口的神驰。

　　沈阳市成立了高效运转的工做机制，成立市委、市长任双组长的城市更新工做带领小组，整合老旧管网、海绵城市扶植等11个议事机构，纳入城市更新组织系统一体化推进。市级统筹、区为从体，加强绩效查核，对老旧小区、街更新等沉点项目完成环境进行拉练查抄，开展效能评价，实施动态调校。同时，成立先体检后更新机制，设立“体检联络员”、下派市级包保干部，开展市级、区级、街道及社区体检，精准查找片区面对的扶植成长瓶颈和关怀的核心问题，用一套有温度的“城市体检法”为城市评脉问诊。

　　大东区长安东小区建于20世纪90年代初，小区内有13栋室第楼，居平易近1000多户，次要以大东区周边工场的老职工为从。本来小区道破损严沉，楼道年久失修，出行很未便利，并且排水系统总出问题，一到下雨天更是遭殃。不少正在小区里住了几十年的居平易近一度想过搬走。2023年6月，小区启动老旧小区，聚焦便平易近、利平易近、安平易近，凸起“一拆五改三添加”，即拆除违建，线缆入地、地下管线、防水节能、道、绿地，添加社区党群办事核心、添加体裁设备、添加平安设备。人平易近设想师、群众恳谈会、群众监视员群众参取贯穿小区全过程。小区沉视表里兼修，外立面、凉亭、休闲座椅、雕塑小品、健身广场等是看得见的“风光”，管网抽换、线缆入地等则是看不见的“存心”。原有占地面积3000多平方米的烧毁汽锅房成了党群办事核心，添加了阅览室、书法室、棋牌室等居平易近勾当场合，依托党群办事核心打制全龄化幸福教育讲堂、24小时就近舒心就业等平易近生品牌。“小区后，栖身的越来越好，勾当越来越丰硕，糊口正在这里的人们幸福指数越来越高，良多曾经搬离了这个小区的居平易近纷纷搬回来了，又能和他们的老街坊正在一路了。”长安社区的社区曹雪欣慰地说。据领会，长安社区2024年开设“一老”常态化课程14门，共计6935人次参取，开设“一小”常态化课程12门，共计1073人次参取。2025岁首年月，习总到长安小区调查调研，充实必定小区成效，汽锅房的党群办事核心里充满着欢声笑语，也环绕着习总对人平易近群众的关怀取温情。

　　一是实施平易近生保障步履。以老旧小区、扶植完整社区、完美公共办事设备、提拔下层社会管理程度为沉点，全面落实“一拆五改三添加”，贯彻取邻、以邻为伴“两邻”。二是实施财产经济复兴步履。以老旧厂区、老旧商圈和盘活闲置楼宇、停缓建项目、成长“五型经济”为沉点，对原沈阳红梅味精厂、沈阳沉型机械厂等老旧厂房转型，对中街、太原街等老字号商圈焕新升级。三是实施人文魅力彰显步履。打制文化立异体验区、汗青文化街区，操纵文物和汗青建建，凸起汗青文化、红色文化、工业文化，对老北市等汗青文化空间更新操纵，扩建满洲省委旧址留念馆、抗美援朝烈士陵寝等红色文化品牌工程，升级中国工业博物馆片区。四是实施绿色生态优化步履。以扶植公园绿地、连通水系绿道、完美生态环保根本设备、建立城市微轮回系统为沉点，以水润城，建立“水网互通互联、引水中水双源、工具南北互济”的生态水网系统，实现浑河、蒲河、扶植千里滨水慢道。同时，以绿荫城，开展河山绿化提拔步履。五是实施韧性聪慧支持步履。以完美交通根本设备、聪慧根本设备、扶植海绵城市为沉点，扶植城市平安风险分析监测预警平台；完美“一张网、一张图、一个平台”天然资本消息化支持系统；推进城市尺度化、设想化、网格化、社会化、智能化的城市精细化办理系统扶植。